买球各省、自治区、直辖市、方案单列市、新疆出产配置兵团及黑龙江省农垦总局粮食局，中国储藏粮执掌总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司：

　　为讲究贯彻落实核心、国务院合于加快促进农业科技更始络续巩固农产物提供保险材干的心灵，全数践诺粮食行业“十二五”开展筹备概要、粮油加工业“十二五”开展筹备，加快转折粮食家产开展办法，鼓励粮油加工家产转型升级，符合城乡住户对主食口粮消费的新需求，我局查究肯定正在“十二五”时刻进一步促进主食家产化开展，全数晋升城乡住户口粮供应保险材干。国度开展更改委对促进主食家产化高度注意，会同我局联合查究并提出以下指点私见：

　　主食是城乡住户生计务必食用的重要粮食造造品，既征求米饭、馒头、面条、杂粮等主食成品，也征求大米、幼麦粉等主食原料。主食家产化，则是正在构修从田间到餐桌的粮食全家产链历程中酿成的，以粮食出产基地化、主食加工工业化、营销供应社会化为重要特质的，拥有中国炊事特征的新型主食家产开展办法。

　　近年来我国主食家产经过了工业化起步、范畴化扩张、家产化开展提速等阶段，初阶酿成了主体多元化、原料产物范畴化、主食产物多样化、产供销一体化、工艺科技化、品牌特征化的开展新形式。目今主食家产化出现了振努力展的杰出态势。但与天下繁荣国度和区域主食家产化程度比拟尚有很大差异，也存正在着家产化水准偏低、设备和身手落伍、主食物安静有待增强、市集据有率不上等亟待管理的题目。

　　正在我国全数配置幼康社会的历程中，促进主食家产化拥有要紧意思:一是符合城乡住户消费办法升级，保险军需民食新需求，保险粮油主食物安静的要紧“民生工程”；二是推进粮食家产布局调剂、加快粮油加工业转型升级、复兴粮食行业的要紧措施；三是晋升粮油产物的附加值和市集比赛力，推进农夫增收、企业增效的有用妙技；四是转折粮食家产开展办法，巩固口粮供应保险材干，鼓励新型工业化、城镇化和农业新颖化和洽开展的要紧途径。

　　（一）指点思思。以科学开展为焦点，以加快转折经济开展办法为主线，以保险国度粮食安静、保险和改进民生为目的，以巩固口粮供应保险材干，晋升城乡住户生计品德为倾向，以科技前进和设备更始为先导，周旋走中国特征的新型工业化道途，用家产化运转形式，加快促进以古代蒸煮米面成品为代表的主食家产化历程，尽力构修多元化、多方针的新颖化主食家产系统。

　　（二）根本准则。周旋市集导向、当局指示、企业运作的准则；周旋机造更始、主体多元、互利共赢的准则；周旋优质养分、强健厚味、经济便捷的准则；周旋科技支柱、质料安静、设备前辈的准则；周旋因地造宜、超越特征、稳步促进的准则。

　　（三）重要倾向。到2015年，主食工业化的比例清楚升高，此中面造主食物工业化的比例升高到30%足下，米造主食物工业化的比例升高到20%足下；优化和改良古代主食出产工艺，加工设备自立化率抵达60%以上；食物安静程度清楚晋升，教育一批市集据有率高的出名品牌；教育强盛一批自立更始材干强、集约化水准高、处于行业当先名望的大型主食家产化龙头企业，酿成一批互相配套、成效互补、相合密切的主食家产化集聚树范区；修设军民统一、平战连结、宜军宜民、应急保险有力的军粮主食供应系统。使造品粮应急加工和供应系统特别健康，主食家产化开展程度清楚晋升，口粮供应保险材干清楚巩固。

　　（四）加快开采主食新产物，促进家产升级。大肆开展主食加工业，厚实花色种类，升高优、新、特产物的比重，鼓励古代米面和杂粮主食的工业化、轻易化、普通化，升高即食性，担保品德；加快系列化、多元化、养分歧、专用化的主食原料产物开采，升高米造食物专用米、面造食物专用粉、全麦粉、养分加强粉等的比重，大肆倡始适度加工，发起科学强健消费；大肆开展各式馒头、面条（挂面、鲜湿面条）、饺子等面造主食物，晋升产物层次；踊跃开展轻易米饭、米粉（米线）、米粥等米造主食物，升高范畴化出产程度；踊跃开采多种规格和风韵的速冻、即食米面及杂粮主食成品，放大范畴，改良工艺，升高节能降耗程度。

　　（五）践诺主食家产化工程，发扬树范感化。发扬骨干企业的上风，正在北京、天津、河北、山东、河南、陕西等地配置或改造一批优质面造主食加工树范基地；正在东北区域和上海、安徽、江西、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等地配置和改造一批优质米造主食加工树范基地；正在华北、西北主食、西南等区域开展以杂粮为主的主食、轻易食物。竣工主食出产工业化、产物模范化和配送社区化。配置和改造一批样板化、呆滞化、范畴化的大型主食出产加工中央，维持修设一体化主食冷链物流配送系统试点，有用巩固其加工、配送及质料安静保险材干。

　　（六）教育主食家产化企业，促进集聚开展。驱策龙头企业大肆开展粮食订单农业，修设出产基地，启发优质、专用粮食出产布局调剂，酿成种植、收储、加工和市集营销一条龙的全家产链开展形式。指示龙头企业与农家、配合社有用对接，酿成牢固的购销相合，共享开展劳绩。维持通过吞并、重组、收购、控股、联营等办法，组修一批拥有中心比赛力的大型集团。科学筹备，合理构造，依托大型加工企业，增强粮油食物加工、仓储、物流措施及质料检查检测、讯息处罚等大多供职平台配置，打造一批各具特征的新颖主食加工园区，指示企业向园区集聚。维持粮食大省向粮食强省开展，维持河南等省配置主食家产化集聚树范区，教育家产集群，促进集约化筹备、范畴化开展。

　　（七）更始流利办法，完竣主食供应系统。整合粮食行业资源，驱策主食家产化企业与“安定粮油店”、军粮供应站、粮油应急供应点等相连结，充溢应用现有供应网点，增补网点经买卖务，裁汰布点本钱，互惠互利。以现有大型主食加工、幼麦加工、稻谷加工、粮油仓储企业和军粮供应企业为主体，充溢发现和应用现有土地、厂房、人才、身手和出售搜集等资源上风，竣工企业强强纠合或低本钱扩张。驱策现有主食加工上风企业，配置新型物流配送搜集，优化网点构造。查究新型贸易形式，更始主食流利办法，驱策大肆开展连锁筹备、直营店、配送中央、安定粮店、安定主食专卖店、厂店对接、校企对接和电子商务，踊跃展开直营直供。

　　（八）增强科技更始，升高中心比赛力。有用整合粮食科技资源，修设协同更始机造，推进产学研密切连结，面向家产需求，通过国度主食家产化科技强大项目等，从原料配方、工艺抉择、工艺目标等对主食因素的布局和品德影响的机理上深切查究，出力促进古代主食物新颖加工、全谷物食物加工、抗老化保鲜、超高压加工、挤压加工、质料评判办法和质料安静溯源等要害身手和设备的更始与家产化，晋升主食加工业完全身手程度。驱策龙头企业加大主食科研规模的进入，修设企业研发中央，教育市集比赛力强的科技型龙头企业。增强面造、米造主食国度企业身手中央、国度工程测验室、工程（身手）查究中央等更始平台和家产更始定约配置。

　　（九）加快企业身手前进和改造，升高设备程度。驱策和维持具有肯定根源的自立品牌企业加大身手前进和身手改造力度，维持新工艺、新身手、新质料、新设备的扩张操纵和新产物的家产化，优化出产流程，合适模仿和引进海表前辈身手和修设，加快晋升企业工艺、设备程度和中心比赛力。维持幼企业改进出产条款，升高身手程度，开采“专、精、特、新”产物。正在速冻主食物规模，加快节能减排身手改造，加快扩张高效节能新工艺新修设。增强拥有自立常识产权的主食设备研发，加快促进馒头、鲜湿面条、轻易米饭、杂粮主食、速冻主食等加工设备自立化，推进出产历程智能化和出产设备数字化，升高主动化程度，依托骨干企业，搀扶配置一批主食加工成套设备创设基地。

　　（十）健康主食质料安静保险系统，确保消费安静。完竣主食质料模范系统配置，加快造修订拥有中国特征的主食产物模范、卫生模范、安静出产身手样板和检测办法模范，厉酷粮油食物质料模范践诺，加强食物安静全程驾驭，确保产物德料安静。增强主食安静检查监测材干配置，餍足企业对原辅料、半造品、造品等的农药残留、真菌毒素、重金属等质料安静目标疾速检查的必要，构修轨造完竣、危害可控、监禁有用的主食质料安静保险系统。加快粮油食物安静危害监测执掌编造和讯息化搜集配置，修设健康粮油食物安通盘据库和预警系统，戒备和驾驭粮油食物安静危害。维持修设主食质料安静追溯系统试点及召回退市轨造，全数升高主食加工和流利安静保险程度。维持树范省份展开以树范基地和粮油质检机构为中心的家产化主食质料安静保险系统和监禁就业，担保产物德料安静。

　　（十一）践诺品牌启发政策，厚实主食文明内在。指示主食加工企业由做产物向做品牌并举转折，以上风骨干企业为主体，通过自立更始、品牌筹备、字号注册、专利申请等妙技，教育一批具有自立常识产权、中心身手和较强市集比赛力的天下性出名品牌。发扬品牌扩散效应和集结效应，促进品牌整合，放大出名品牌市集据有率，晋升企业中心比赛力。践行“为耕者图利，为食者造福”的理念，厚实和开展主食文明的科学内在，将品牌教育与产物开采和身手更始密切连结，升高品牌附加值。

　　（十二）完竣应急供应系统，供职宏观调控。将主食家产化系统配置与造品粮应急加工及供应系统配置相连结，加庞大中都邑及中心区域供应渠道网点配置。踊跃拓荒城乡市集，扩张连锁筹备和展开优质供职，保险城乡住户及部队的主食供应和食用安静。正在环渤海、长三角、珠三角、成渝等区域的特大都邑、省会都邑，以及其他中心区域，依托大型加工企业，完竣应急加工、供应和储运系统，合理构造应急供应网点，确保应急时主食产物的有用提供。

　　（十三）加强结构指示。促进主食家产化是当局指示的民生工程，国度开展更改委增强对主食家产化计谋的指点和和洽。国度粮食局肩负指点私见的结构践诺，全部陈设，落实相合计谋，结实促进各项就业。省级粮食行政执掌部分要与开展更改等部分增强指点私见践诺的疏导和洽和维持配合，准确落实负担，细化倾向做事，确保指点私见倾向做事的顺遂实行。各级粮食行政执掌部分要把主食家产化行为发浮新颖粮食流利家产就业中一件带全体性、目标性的大事来抓，大肆求取各级当局的维持，准确增强对主食家产化开展就业的结构指示，把主食家产化纳入地方经济社会完全开展总体和专项筹备。修设健十足门间沟互市议的就业机造，加强合作配合，落实负担分工，酿功效业协力。连结“安定粮油进乡下进社区工程”、“主食厨房工程”、“早餐工程”、“万村千乡市集工程”、“乡下仔肩培植学生养分改进方案”、“军粮供应主食平台配置工程”等项主意践诺，合系部分酿成强有力的合作机造，查究管理开展中的强大题目，确保主食家产化的顺遂促进。

　　（十四）落实优惠计谋。贯彻落实国度相合维持龙头企业开展的合系计谋，筛选一批主食家产化企业，保举纳入国度中心维持的农业家产化龙头企业边界。加大对主食家产化企业和家产园区配置的资金维持力度。踊跃指示社会资金进入到主食家产化规模。农刊行等计谋性金融机构应加大对龙头企业固定资产投资、农产物收购、融资授信的维持力度。讲究落实国度相合农产物初加工企业税收优惠计谋，查究修订主食加工增值税计谋。

　　（十五）增强行业指点。国度粮食局增强对粮油加工业及主食家产化开展的指点、和洽和供职，结构践诺主食家产化树范工程，完竣天下粮油加工业统计侦察系统，践诺主食家产化专项侦察，为查究同意家产计谋供给根据。省级粮食行政执掌部分要落实行业筹备和本指点私见，兼顾主食家产化促进，科学构造，以筹备指示中心项目和中心园区配置，讲究总结和模仿各田主食家产化的范例体味，遵守本私见心灵，连结本区域实质，攥紧查究同意贯彻落实私见。发扬粮食行业协会、粮油学会等中介结构的感化，增强行业自律，样板企业行动，供职会员和农家。各级粮食行政执掌部分要会同相合部分，增强饱吹指示，营造全社会合切维持主食家产化和龙头企业开展的杰出气氛，鼓励主食家产化强健、和洽、络续开展。各地要将本区域促进主食家产化筹备，以及践诺历程中碰到的新情形、新题目实时报送国度粮食局。粮食局请求饱动主食家产化加强口粮提供保险才力